ANALISA KEPEMIMPINAN KEPALA SEKOLAH DALAM PENGELOLAAN ADMINISTRASI PEMBIAYAAN PENDIDIKAN

ANALISA KEPEMIMPINAN KEPALA SEKOLAH DALAM

PENGELOLAAN ADMINISTRASI PEMBIAYAAN PENDIDIKAN

ABSATRAK

Biaya pendidikan merupakan komponen sangat penting dalam penyelenggaraan pendidikan. Mahalnya biaya pendidikan dari Taman Kanak-Kanak (TK) hingga Perguruan Tinggi (PT) membuat masyarakat miskin tidak memiliki pilihan lain kecuali tidak bersekolah. Orang miskin tidak boleh sekolah. Untuk masuk TK dan SDN saja saat ini dibutuhkan biaya Rp 500.000,-  sampai Rp 1.000.000. Bahkan ada yang memungut di atas Rp 1 juta. Masuk SLTP/SLTA bisa mencapai Rp 1 juta sampai Rp 5 juta. Dapat dikatakan bahwa proses pendidikan tidak dapat berjalan tanpa dukungan biaya. Dalam konteks perencaaan pendidikan, pemahaman tentang anatomi dan problematic pembiayaan pendidik sangat diperlukan. Berdasarkan pemahaman ini dapat dikembangkan kebijakan pembiayaan pendidikan yang lebih tepat dan adil serta mengarah pada pencapaian tujuan pendidikan, baik tujuan yang bersifat kuantitatif maupun kualitatif. Untuk dapat tercapai tujuan pendidikan yang optimal, maka salah satunya hal paling penting adalah mengelola biaya dengan baik sesuai dengan kebutuhan dana yang diperlukan. Administrasi pembiayaan minimal mencakup perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan. Penyaluran anggaran perlu dilakukan secara strategis dan intergratif antara stakeholder agar mewujudkan kondisi ini, perlu dibangun rasa saling percaya, baik internal pemerintah maupun antara pemerintah dengan masyarakat dan masyarakat dengan masyarakat itu sendiri dapat ditumbuhkan. Keterbukaan, partisipasi, akuntabilitas dalam penyelenggaraan pendidikan mulai dari perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan menjadi kata- kata kunci untuk mewujudkan efektifitas pembiayaan pendidikan.

Kata Kunci : Analisa Kepemimpinan Kepala Sekolah, Administrasi Pembiayaan Pendidikan

ABSTRACT

The cost of education is a very important component in the delivery of education. The high costs of education from Kindergarten (TK) to Higher Education (PT), makes the poor has no choice besides they do not attend the school. Poor people should not be school. To enter kindergarten and SDN only currently required the budget amount about Rp 500,000, - to Rp 1,000,000. There's even picked up over $ 1 million. Signing junior / senior high school could reach Rp 1 million to Rp 5 million. It could be said that the educational process can not run without the support of costs. In the context of planning education, an understanding of the anatomy and problematic financing of educators are indispensable. Based on this understanding, it can be developed policy of financing education is more appropriate and fair as well as lead to the achievement of educational goals, both objectives are quantitative and qualitative. In order to achieve optimal educational goals, then one of them the most important thing is to manage costs well in accordance with the needs of the necessary funds. Administration of a minimum financing includes planning, implementation, and monitoring. Distribution of the budget needs to be done strategically and intergratif between stakeholders in order to realize this condition needs to be built mutual trust, both internal government and between government and the community and society by society itself can be grown. Openness, participation, accountability in education from the planning, implementation and supervision become key words to realize the cost-effectiveness of education.

Keywords: Analysis of Principal Leadership, Education Financing Administration

PENDAHULUAN

A.      Latar Belakang

Lingkungan sekolah merupakan suatu hal yang paling mendasar dalam menciptakan suasana belajar yang maksimal. Menurut Carl D. Glickman (2012:65), lingkungan sekolah yang atmosfirnya kondusif, sangat memungkinkan sekolah berkembang kearah mutu yang lebih baik dari kondisinya yang ada. Mutu sekolah yang baik akan ditunjang pula oleh lingkungan sekolah yang baik. Berfungsinya suatu lembaga dalam menciptakan lingkungan yang baik akan dapat terealisasi jika lembaga tersebut memiliki system manajemen yang didukung dengan Sumber Daya Manusia (SDM), dana/biaya, dan sarana prasarana. Sekolah sebagai satuan pendidikan juga harus memiliki tenaga (kepala sekolah, wakil kepala sekolah, guru, tenaga administratif, laboran, pustakawan, dan teknisi sumber belajar), sarana (buku, alat peraga, alat praktik, bahan dan ATK, perabot), dan prasarana (tanah, bangunan, laboratorium, perpustakaan, lapangan olahraga), serta Investasi (pengadaan tanah, bangunan, alat pendidikan, termasuk buku-buku dan biaya operasional). Biaya untuk personil antara lain untuk kesejahteraan dan pengembangan profesi, sedangkan untuk biaya nonpersonil berupa pengadaan bahan dan ATK, pemeliharaan, dan kegiatan pembelajaran.

Dalam pemenuhan tenaga kependidikan yang berkualitas dengan jumlah yang mencukupi kebutuhan tentu saja memerlukan biaya rekrutmen, penempatan, penggajian, pendidikan dan latihan, serta mutasi yang terencana. Dalam usaha pengadaan sarana dan prasarana untuk menunjang proses pembelajaran tentu saja diperlukan dana yang tidak sedikit, bahkan setelah diadakan maka diperlukan dana untuk perawatan, pemeliharaan, dan pendayagunaannya. Karena pembiayaan dalam pendidikan merupakan komponen sangat penting dalam penyelenggaraan pendidikan maka dapat dikatakan bahwa proses pendidikan tidak dapat berjalan dengan baik tanpa dukungan biaya yang maksimal.

Pemahaman tentang anatomi dan problematic pembiayaan pendidik sangat diperlukan dalam perencanaan pendidikan dikarenakan dengan pemahaman ini dapat dikembangkan menjadi sebuah kebijakan pembiayaan pendidikan yang lebih tepat dan adil serta mengarah pada pencapaian tujuan pendidikan, baik tujuan yang bersifat kuantitatif maupun kualitatif. Peranan biaya dalam mewujudkan mutu pendidikan memberi kontribusi besar dalam penyelenggaraan pendidikan, dan hal ini sama pentingnya seperti sumber-daya lain seperti material dan human resources yang semua ini akan berhasil dengan kemampuan menejemen yang fungsional.

B.       Rumusan Masalah

Adapun beberapa rumusan masalah dalam pembuatan makalah ini, yaitu:

1.      Bagaimana konsep dasar biaya pendidikan?

2.      Apa sajakah komponen-komponen dalam biaya pendidikan?

3.      Apa saja faktor-faktor yang mempengaruhi biaya pendidikan dan dari

4.      mana saja sumber dana pembiayaan pendidikan didapatkan?

5.      Bagaimana kondisi pendidikan Indonesia saat ini?

6.      Apa penyebab mahalnya biaya pendidikan?

7.      Apa saja dampak dari mahalnya pendidikan?

8.      Apakah yang dimaksud dengan konsep efisiensi pendidikan?

9.      Apakah fungsi anggaran pendidikan?

C.    Tujuan Penulisan Makalah

Tujuan penulisan makalah ini dintaranya:

1.        Untuk mengetahui konsep dasar biaya pendidikan.

2.        Untuk mengetahui komponen-komponen dalam biaya pendidikan.

3.        Untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi biaya pendidikan dan dari mana saja sumber dana pembiayaan pendidikan didapatkan.

4.        Untuk mengetahui kondisi pendidikan Indonesia saat ini.

5.        Untuk mengetahui penyebab mahalnya biaya pendidikan.

6.        Untuk mengetahui dampak dari mahalnya pendidikan.

7.        Untuk mengetahui konsep efisiensi pendidikan.

8.        Untuk mengetahui fungsi anggaran pendidikan.

PEMBAHASAN

A.       Konsep Dasar Biaya Pendidikan

Biaya dalam pendidikan meliputi biaya langsung (direct cost) dan tidak langsung (indirect cost), biaya langsung terdiri dari biaya-biaya yang dikeluarkan untuk keperluan pelaksanaan pengajaran dan kegiatan-kegiatan belajar siswa berupa pembelian alat-alat pembelajaran, sarana belajar, biaya transportasi, gaji guru, baik yang dikeluarkan oleh pemerintah, orang tua maupun siswa sendiri. Sedangkan biaya tidak langsung berupa keuntungan yang hilang (earning forgone) dalam bentuk biaya kesempatan yang hilang (opportunity cost) yang dikorbankan oleh siswa selama belajar.

Anggaran biaya pendidikan terdiri dari dua sisi yang berkaitan satu sama lain, yaitu sisi anggaran penerimaan dan anggaran pengeluaran untuk mencapai tujuan-tujuan pendidikan. Anggaran penerimaan adalah pendapatan yang diproleh setiap tahun oleh sekolah dari berbagai sumber resmi dan diterima secara teratur. Berdasarkan pendekatan unsur biaya pengeluaran sekolah dapat dikategorikan ke dalam beberapa item pengeluaran, yaitu: Pengeluaran untuk pelaksanaan pelajaran, Pengeluaran untuk tata usaha sekola,Pemeliharaan sarana-prasarana sekolah, Kesejahteraan pegawai, Administrasi, Pembinaan teknis edukatif, Pendataan. Pendidikan merupakan salah satu faktor penting untuk miningkatkan Sumber Daya Manusia (SDM) yang berkualitas. Dalam UUD 1945 pasal 31 “Tiap-tiap warga negara berhak mendapat pengajaran.” Hal ini membuktikan adanya langkah pemerataan pendidikan bagi seluruh warga negara Indonesia. Kenyataannya, tidak semua orang dapat memperoleh pendidikan yang selayaknya, dikarenakan berbagai faktor termasuk mahalnya biaya pendidikan yang harus dikeluarkan.

Konstitusi mengamanatkan kewajiban pemerintah untuk mengalokasikan biaya pendidikan 20% dari APBN maupun APBD agar masyarakat dapat memperoleh pelayanan pendidikan. Ketentuan ini memberikan jaminan bahwa ada alokasi dana yang secara pasti digunakan untuk penyelenggaraan pendidikan. Namun, dalam pelaksanaanya pemerintah belum punya kapasitas finansial yang memadai, sehingga alokasi dana tersebut dicicil dengan komitmen peningatan alokasi tiap tahunnya. Peningkatan kualitas pendidikan diharapkan dapat menghasilkan manfaat berupa peningkatan kualitas SDM. Karena itu, dalam mengukur efektifitas pembiayaan pendidikan, terdapat sejumlah prasyarat yang perlu dipenuhi agar alokasi anggaran yang tersedia dapat terarah penggunaannya. Menurut Adam Smith, Human Capital yang berupa kemampuan dan kecakapan yang diperoleh melalui Pendidikan, belajar sendiri, belajar sambil bekerja memerlukan biaya yang dikeluarkan oleh yang bersangkutan. Perolehan ketrampilan dan kemampuan akan menghasilkan tingkat balik Rate of Return yang sangat tinggi terhadap penghasilan seseorang.

Berdasarkan pendekatan Human Kapital ada hubungan Lenier antara Investment Pendidikan dengan Higher Productivity dan Higher Earning. Manusia sebagai modal dasar yang di Infestasikan akan menghasilkan manusia terdidik yang produktif dan meningkatnya penghasilan sebagai akibat dari kualitas kerja yang ditampilkan oleh manusia terdidik tersebut,dengan demikian manusia yang memperoleh penghasilan lebih besar dia akan membayar pajak dalam jumlah yang besar dengan demikian dengan sendirinya dapat meningkatkan pendapatan negara. Peningkatan ketrampilan yang dapat mengahasilkan tenaga kerja yang Produktivitasnya tinggi dapat dilakukan melalui Pendidikan yang dalam pembiayaannya menggunakan efesiensi Internal dan Eksternal. Untuk dapat tercapai tujuan pendidikan yang optimal, maka salah satunya hal paling penting adalah mengelola biaya dengan baik sesuai dengan kebutuhan dana yang diperlukan.

Administrasi pembiayaan minimal mencakup perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan. Penyaluran anggaran perlu dilakukan secara strategis dan intergratif antara stakeholder agar mewujudkan kondisi ini, perlu dibangun rasa saling percaya, baik internal pemerintah maupun antara pemerintah dengan masyarakat dan masyarakat dengan masyarakat itu sendiri dapat ditumbuhkan. Keterbukaan, partisipasi, akuntabilitas dalam penyelenggaraan pendidikan mulai dari perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan menjadi kata- kata kunci untuk mewujutkan efektifitas pembiayaan pendidikan.

B.       Komponen Biaya Pendidikan

Konsep biaya pendidikan sifatnya lebih kompleks dari keuntungan, karena komponen biaya terdiri dari lembaga jenis dan sifatnya. Biaya pendidikan merupakan dasar empiris untuk memberikan gambaran karakteristik keuangan sekolah. Analisis efesiensi keuangan sekolah dalam pemanfataan sumber-sumber keuangan sekolah dan hasil (output) sekolah dapat dilakukan dengan cara menganalisa biaya satuan (unit cost) per siswa. Biaya satuan persiswa adalah biaya rata-rata persiswa yang dihitung dari total pengeluaran sekolah dibagi seluruh siswa yang ada di

sekolah dalam kurun waktu tertentu.

Dengan mengetahui besarnya biaya satuan persiswa menurut jenjang dan jenis pendidikan berguna untuk menilai berbagai alternatif kebijakan dalam upaya peningkatan mutu pendidikan. Didalam menentukan biaya satuan terdapat dua pendekatan, yaitu pendekatan makro dan mikro. Pendekatan makro mendasarkan perhitungan pada keseluruhan jumlah pengeluaran pendidikan yang diterima dari berbagai sumber dana kemudian dibagi jumlah murid. Pendekatan mikro mendasarkan perhitungan biaya berdasarkan alokasi pengeluaran perkomponen pendidikan yang digunakan oleh murid.

C.      Faktor-faktor yang Mempengaruhi Biaya Pendidikan dan Sumber Dana Pembiayaan       

         Pendidikan

1.         Faktor-faktor yang mempengaruhi biaya pendidikan

Faktor-faktor yang mempengaruhi biaya dan pembiayaan pendidikan sekolah hal ini dipengaruhi oleh: Kenaikan harga (rising prices), Perubahan relatif dalam gaji guru (teacher’s sallaries),Perubahann dalam populasi dan kenaikannya prosentasi anak disekolah negeri, Meningkatnya standard pendidikan (educational standards), Meningkatnya usia anak yang meninggalkan sekolah, Meningkatnya tuntutan terhadap pendidikan lebih tinggi (higher education).

2.         Sumber dana pembiayaan pendidikan

Sumber dana pembiayaan pendidikan diantaranya ; Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Orang Tua Peserta didik,  Kelompok Masyarakat,Yayasan.

D.       Kondisi Pendidikan Indonesia Saat Ini

Kualitas pendidikan di Indonesia sangat memprihatinkan. Ini dibuktikan antara lain dengan data UNESCO (2000) tentang peringkat Indeks Pengembangan Manusia (Human Development Index), yaitu komposisi dari peringkat pencapaian pendidikan, kesehatan, dan penghasilan per kepala yang menunjukkan, bahwa indeks pengembangan manusia Indonesia makin menurun. Di antara 174 negara di dunia, Indonesia menempati urutan ke-102 (1996), ke-99 (1997), ke-105 (1998), dan ke-109 (1999). Apa makna data tentang rendahnya kualitas pendidikan Indonesia itu? Maknanya adalah, jelas ada masalah dalam sistem pendidikan Indonesia. Ditinjau secara perspektif  ideologis (prinsip) dan perspektif teknis (praktis), berbagai masalah itu dapat dikategorikan dalam dua masalah, yaitu :

1.  Masalah mendasar, yaitu kekeliruan paradigma pendidikan yang mendasari keseluruhan   penyelenggaran sistem pendidikan.

2.   Masalah-masalah cabang, yaitu berbagai problem yang berkaitan aspek praktis/teknis yang berkaitan dengan penyelenggaraan pendidikan, seperti mahalnya biaya pendidikan, rendahnya prestasi siswa, rendahnya sarana fisik, rendahnya kesejahteraaan guru, dan sebagainya. Oleh karena itu Negara dalam hal ini pemerintah wajib menyelenggarakan pendidikan secara murah dan bahkan gratis untuk masyarakatnya.

E.       Penyebab Mahalnya Biaya Pendidikan

Mahalnya biaya pendidikan dari Taman Kanak-Kanak (TK) hingga Perguruan Tinggi (PT) membuat masyarakat miskin tidak memiliki pilihan lain kecuali tidak bersekolah. Orang miskin tidak boleh sekolah. Untuk masuk TK dan SDN saja saat ini dibutuhkan biaya Rp 500.000,-  sampai Rp 1.000.000. Bahkan ada yang memungut di atas Rp 1 juta. Masuk SLTP/SLTA bisa mencapai Rp 1 juta sampai Rp 5 juta. Makin mahalnya biaya pendidikan sekarang ini tidak lepas dari kebijakan pemerintah yang menerapkan MBS (Manajemen Berbasis Sekolah). MBS diIndonesia pada realitanya lebih dimaknai sebagai upaya untuk melakukan mobilisasi dana. Karena itu, Komite Sekolah/Dewan Pendidikan yang merupakan organ MBS selalu disyaratkan adanya unsur pengusaha. Asumsinya, pengusaha memiliki akses atas modal yang lebih luas. Hasilnya, setelah Komite Sekolah terbentuk, segala pungutan uang selalu berkedok, "sesuai keputusan Komite Sekolah". Namun, pada tingkat implementasinya, ia tidak transparan, karena yang dipilih menjadi pengurus dan anggota Komite Sekolah adalah orang-orang dekat dengan Kepala Sekolah. Akibatnya, Komite Sekolah hanya menjadi legitimator kebijakan Kepala Sekolah, dan MBS pun hanya menjadi legitimasi dari pelepasan tanggung jawab negara terhadap permasalahan pendidikan rakyatnya

F.  Dampak Mahalnya Pendidikan

Secara umum, dampak dari mahalnya biaya pendidikan adalah:

1.   Lemahnya Sumber Daya Manusia

2.   Lemahnya Taraf Ekonomi Masyarakat

3.  Kurangya Kesadaran Masyarakat Akan Kesehatan

G.      Konsep Efisiensi Pendidikan

Istilah efisiensi menggambarkan hubungan antara pemasukan dan pengeluaran. Suatu system yang efisien ditunjukkan oleh keluaran yang lebih untuk sumber masukan (resources input). Efisiensi pendidikan artinya memiliki kaitan antara pendayagunaan sumber-sumber pendidikan yang terbatas sehingga mencapai optimalisasi yang tinggi. Untuk mengetahui efisiensi biaya pendidikan biasanya digunakan metode analisi keefektifan biaya (cost effectiveness method) yang memperhitungkan besarnya kontribusi setiap masukan pendidikan terhadap efektivitas pencapaian tujuan pendidikan atau prestasi belajar.

Upaya efisiensi dapat dikelompokkan kedalam dua jenis, yaitu:

1.    Efisiensi Internal

Suatu sistem pendidikan dinilai memiliki efisiensi internal jika dapat menghasilkan output yang diharapkan dengan biaya minimum. Efisiensi internal sangat bergantung pada dua factor utama, yaitu factor institusional dan factor manajerial. Dalam rangka pelaksanaan efisiensi internal, perlu dilakukan penekanan biaya pendidikan melalui berbagai jenis kebijakan, antara lain: Menurunkan biaya operasional,Memberikan biaya prioritas anggaran terhadap komponen-pomponen input yang langsung berkaitan dengan proses belajar mengajar.

·     Meningkatkan kapasitas pemakaian ruang kelas, dan fasilitas belajar lainnya

·     Meningkatkan kualitas PBM

·     Meningkatkan motivasi kerja guru

·     Memperbaiki rasio guru-murid.

2.   Efisiensi Eksternal

Istilah efisiensi eksternal sering dihubungkan dengan metode cost benefit analysis, yaitu rasio antara keuntungan financial sebagai hasil pendidikan (biasanya diukur dengan penghasilan) dengan seluruh biaya yang dikeluarkan untuk pendidikan. Fattah (2006:43) merumuskan arahan-arahan dalam meningkatkan efisiensi

pembiayaan pendidikan sebagai berikut :

1.   Pemerataan kesempatan memasuki sekolah (equality of acces)

2.   Pemerataan untuk bertahan disekolah (equality of survival)

3.   Pemerataan kesempatan untuk memperoleh keberhasilan dalam belajar (equality of output)

4.  Pemerataan kesempatan menikmati manfaat pendidikan dalam kehidupan masyarakat    (equality of outcome).

H.      Fungsi Anggaran Pendidikan

Anggaran merupakan rencana operasional yang dinyatakan secara kualitatif dalam bentuk satuan uang yang digunakan sebagai pedoman dalam melaksanakan kegiatan-kegiatan lembaga dalam kurun waktu tertentu. Biasanya dalam pembahasan pembiayaan pendidikan, sumber-sumber biaya dibedakan dalam tiap golongan pemerintah, orangtua, masyarakat dan sumber-sumber lainnya. Sisi pengeluaran terdiri dari alokasi besarnya biaya pendidikan untuk setiap komponen yang harus dibiayai.

Fungsi dari anggaran itu meliputi beberapa hal sebagai berikut:

1.  Merupakan kerangka operasional dalam biaya dan waktu kegiatan yang akan dilaksanakan.

2.  Alat untuk mendelegasikan wewenang dalam pelaksanaan suatu rencana.

3.  Anggaran dapat pula sebagai instrument kegiatan control dan evaluasi penampilan.

Bila besarnya pengeluaran dibandungkan dengan jatah anggaran dan tingkat penggunaan dapat menjadi ukuran efektivitas atau efisiensi kegiatan yang dilaksanakan Pendanaan Pendidikan menurut PP NO. 48 Tahun 2008.

PENUTUP

A.   Kesimpulan

Dari pemaparan di atas dapat ditarik kesimpulan yaitu pendidikan membutuhkan biaya. Pembiayaan terhadap pendidikan harus dibayar lebih mahal karena pendidikan adalah investasi. Peranan biaya dalam mewujudkan mutu pendidikan memberi kontribusi besar dalam penyelenggaraan pendidikan. Oleh karena kitu, perolehan keterampilan dan kemampuan yang

di dapat dari pendidikan akan menghasilkan tingkat balik (Rate of Return yang sangat tinggi terhadap penghasilan seseorang.

B.   Saran

Pendidikan adalah tanggung jawab negara, masyarakat, dan kita bersama, termasuk dalam hal pembiayaan. Mahalnya pendidikan bukan berbarti menghalangi untuk terus melanjutkan sekolah. Karena, Jika seorang anak berprestasi dan memiliki kemauan yang  kuat, maka akan selalu ada jalan untuk melanjutkan sekolah  ke tingkat yang lebih tinggi. Oleh karena

itu, peran masyarakat untuk membantu menyokong biaya pendidikan sangat penting diantaranya dengan menabung yang bermanfaat untuk membiayai pendidikan.

DAFTAR PUSTAKA

Fattah, N. 2000. /Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan/. Bandung: Remaja  Rosdakarya.

Hadari, Nawawi. 1989. /Administrasi Pendidikan/. Jakarta: Mas Agung.

Sagala, Syaiful. 2009. /Administrasi Pendidikan Kontemporer/. Bandung: Alfabeta.

Suhardan, Dadang, dkk. 2012. /Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan/.Bandung: Alfabet